近日，山西省忻州市政府辦公室印發(fā)《忻州市加快電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發(fā)展行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，郵政業(yè)發(fā)展迎政策利好。
 

　　《計劃》明確，要充分發(fā)揮市場主體作用和政府引導作用，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，全面優(yōu)化快遞物流配送服務能力，有效發(fā)揮電子商務與快遞物流在加快構建全國統(tǒng)一大市場中的協(xié)同效應，更好服務全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。
 

　　《計劃》要求，要完善快遞物流樞紐網(wǎng)絡，落實全省快遞物流樞紐網(wǎng)絡布局的配套政策，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”快遞物流體系。推動園區(qū)提檔升級，為快遞入駐提供便利和優(yōu)惠政策，對入駐園區(qū)企業(yè)執(zhí)行三年免租金、后期租金不高于市場價政策，推動電商、倉儲、快遞、信息服務一體化發(fā)展。保障項目建設用地，各縣(市、區(qū))在國土空間規(guī)劃編制中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目予以統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃、用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障。創(chuàng)新公共服務設施管理方式，落實快遞物流智能快件(信包)箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施的配套政策。
 

　　《計劃》強調，要認真梳理各級支持電子商務體系和快遞物流配送體系建設的政策，推動各項專項資金優(yōu)先向電商與快遞物流貫通發(fā)展傾斜，各縣(市、區(qū))要將推動電子商務體系與快遞物流配送體系貫通發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃及綜合交通規(guī)劃等做好銜接，統(tǒng)籌考慮電商、快遞物流基礎設施建設布局，引導政策、項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向電商與快遞物流產(chǎn)業(yè)匯聚。

　　全文如下：
 

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各委、辦、局，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，五臺山風景名勝區(qū)管委會：
 

　　《忻州市關于加快電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
 

　　忻州市人民政府辦公室
 

　　2023年4月27日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　忻州市關于加快電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發(fā)展行動計劃

 

　　電子商務與快遞物流是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，電子商務與快遞物流互為支撐、相互促進。為加快推進電子商務體系和快遞物流配送體系貫通發(fā)展，進一步推動電子商務與快遞物流深度融合，結合我市實際，制定本行動計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，根據(jù)省市有關決策部署，按照“一年強基礎、兩年上臺階、三年大提升”工作思路，堅持市場化方向，充分發(fā)揮市場主體作用和政府引導作用，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”流通渠道，培優(yōu)做強電商平臺企業(yè)，全面優(yōu)化快遞物流配送服務能力，有效發(fā)揮電子商務與快遞物流在全國統(tǒng)一大市場中的協(xié)同效應，更好服務忻州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
 

　　(二)發(fā)展目標
 

　　——一年強基礎。到2023年底，電子商務與快遞物流服務體系更加健全。全市快遞實現(xiàn)市域城市“半日達”、縣域城市“次日達”；網(wǎng)上零售額力爭突破12億元；快遞業(yè)務量突破1800萬件；快遞業(yè)務收入達到3億元以上；鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)達到12個。
 

　　——兩年上臺階。到2024年底，電子商務與快遞物流服務體系深度融合，農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道更加暢通。網(wǎng)上零售額年增長率達到15%；快遞業(yè)務量突破2000萬件；快遞業(yè)務收入達到3.1億元以上。
 

　　——三年大提升。到2025年底，電子商務與快遞物流服務體系有效貫通，建立起普惠城鄉(xiāng)、通達國際、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、便捷高效的服務體系。網(wǎng)上零售額年增長率達到20%；快遞業(yè)務量突破2200萬件；快遞業(yè)務收入達到3.2億元以上。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)實施基礎設施布局優(yōu)化工程
 

　　1.完善快遞物流樞紐網(wǎng)絡。落實全省快遞物流樞紐網(wǎng)絡布局的配套政策，支持臨空經(jīng)濟區(qū)、高鐵站點、高速公路收費站附近建設快遞物流園區(qū)，打造以縣為節(jié)點的快遞物流樞紐網(wǎng)絡，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”快遞物流體系。(市發(fā)展改革委、市商務局、市郵政管理局、市交通局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　2.推動園區(qū)提檔升級。支持鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)與電商園區(qū)協(xié)同發(fā)展，為快遞入駐提供便利和優(yōu)惠政策，對入駐園區(qū)企業(yè)執(zhí)行三年免租金、后期租金不高于市場價政策，推動電商、倉儲、快遞、信息服務一體化發(fā)展。積極培育創(chuàng)建電商與快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。(市商務局、市郵政管理局、市工信局按職責分工負責)
 

　　3.保障項目建設用地。各縣(市、區(qū))在國土空間規(guī)劃編制中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目予以統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃、用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變。5年期滿后，需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。(市自然資源局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　4.推進快遞末端服務網(wǎng)絡建設。加強支持電子商務發(fā)展的快遞末端網(wǎng)點建設，鼓勵快遞末端服務推廣“前店后倉”新模式，進一步規(guī)范管理，促進快遞服務便捷惠民。(市郵政管理局、市商務局、市自然資源局按職責分工負責)
 

　　(二)實施農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向暢通工程
 

　　5.大力培育鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)。落實省鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)支持政策，對已享受電商進農(nóng)村補助的鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，省財政按每個不超過1000萬元予以補助；對未開展電商進農(nóng)村的鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，省財政按每個不超過2000萬元予以補助。加快“四好農(nóng)村路”建設，為鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎設施支撐。力爭到2023年底，培育12個電商基礎設施完善、主導產(chǎn)業(yè)鮮明、市場主體聚集、電商服務體系健全、示范作用明顯的鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，進一步鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。(市商務局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市交通局按職責分工負責)
 

　　6.創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)電商+快遞發(fā)展模式。深化“專業(yè)鎮(zhèn)市場拓展行動”，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展電子商務，支持定襄法蘭、代州黃酒、繁峙鑄造、原平煤機等省市專業(yè)鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展“電子商務+產(chǎn)地倉+快遞物流”模式，線上線下開拓國內國際市場，擴大產(chǎn)品銷售渠道。要促進鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，以鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)建設促進專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，推動主導產(chǎn)業(yè)做大做強。以專業(yè)鎮(zhèn)建設促進企業(yè)數(shù)字化轉型，為電子商務發(fā)展提供有力支撐。有關部門要避免基礎設施重復建設、重復投資。(市商務局、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市工信局、市財政局按職責分工負責)
 

　　7.積極推進冷鏈物流倉儲設施建設。圍繞忻州特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，加快構建冷鏈物流網(wǎng)絡。力爭到2025年底，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，建設400個以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，新增冷藏保鮮能力5萬噸以上。(市發(fā)展改革委、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局按職責分工負責)
 

　　8.完善農(nóng)產(chǎn)品進城運營服務體系。落實農(nóng)村寄遞物流上行快件補助政策，對農(nóng)產(chǎn)品上行快件給予財政資金補助支持，增強農(nóng)產(chǎn)品上行動能，積極向產(chǎn)、貯、運、銷一體化發(fā)展。加強地理標志產(chǎn)品保護，優(yōu)先支持申報入選“有機旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)品牌品系。組織開展“十進十銷”消費幫扶活動，鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)建設運營的脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售專區(qū)，年網(wǎng)上銷售超過1000萬元的，擇優(yōu)推薦申報獎補資金。鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)的電商與快遞重點項目，優(yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，并根據(jù)項目進展情況進行動態(tài)調整。在重大促消費節(jié)點舉辦大型直播帶貨等市場化網(wǎng)絡促消費活動的，積極推薦申報專項獎勵支持。(市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市交通局、市發(fā)展改革委、市財政局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　9.積極推動工業(yè)品下鄉(xiāng)。落實工業(yè)品下鄉(xiāng)配套政策，保障2023年農(nóng)村寄遞物流服務全覆蓋專項補助不退坡。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設，形成縣有集采集配中心、鎮(zhèn)有綜合超市、村有綜合服務社的商貿(mào)流通體系。推動電商、快遞、郵政、銀行、農(nóng)資等建立工業(yè)品下鄉(xiāng)聯(lián)盟，依托鄉(xiāng)村電子商務服務站，拓展代收代繳、代買代賣、便民服務等功能，提升服務站盈利能力，促進縣域電子商務服務體系與農(nóng)村三級寄遞物流體系有機融合，實現(xiàn)服裝、食品、日化、家電、農(nóng)資等商品線上線下購買便利化。(市商務局、市交通局、市郵政管理局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　10.支持工業(yè)品企業(yè)下沉供應鏈。支持農(nóng)資、農(nóng)機、五金、陶瓷、玻璃、建材等“三同”(同線同標同質)工業(yè)品的生產(chǎn)企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈，加強與供銷、郵政等部門的合作，發(fā)揮經(jīng)營服務網(wǎng)點作用，開展集中采購、統(tǒng)一配送、直供直銷等業(yè)務，降低消費成本，滿足農(nóng)村居民消費需求。堅持市場導向，加強品牌宣傳，講好品牌故事，擴大品牌知名度和美譽度，培育全產(chǎn)業(yè)鏈，構建線上線下立體銷售網(wǎng)絡。(市工信局、市商務局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　(三)實施市場主體協(xié)同倍增工程
 

　　11.開展市場主體倍增行動。落實跨境電商企業(yè)報關納統(tǒng)獎勵、物流、辦公、軟件開發(fā)費用補助等扶持政策，引導“兩頭在外”的跨境電商企業(yè)及從業(yè)人員回流創(chuàng)業(yè)。落實商務事業(yè)發(fā)展專項資金獎補政策，支持電子商務進農(nóng)村、電商平臺創(chuàng)新發(fā)展、網(wǎng)絡零售企業(yè)擴大銷售等電商項目。落實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展獎勵政策，對首次評定為4A、5A級的物流企業(yè)給予獎勵。(市商務局、市工信局按職責分工負責)
 

　　12.支持企業(yè)區(qū)域總部落戶。推動電商、快遞物流企業(yè)在我市落戶和布局頭部企業(yè)區(qū)域總部，引導省內外頭部企業(yè)在我市設立數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心和培訓中心等。支持有條件的縣(市、區(qū))規(guī)劃建設綜合性電子商務產(chǎn)業(yè)園或直播電商基地，進一步提升電子商務產(chǎn)業(yè)的集聚性和綜合服務能力。(市郵政管理局、市商務局按職責分工負責)
 

　　13.促進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。健全電商、快遞等企業(yè)的平臺服務協(xié)議、數(shù)據(jù)共享、交易規(guī)則和信用評價制度，完善網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理機制，維護公平競爭秩序。優(yōu)化電商平臺市場主體登記服務，推行極簡審批，實現(xiàn)市場主體登記注冊“零見面”全程網(wǎng)上辦理，鼓勵運用“智慧網(wǎng)監(jiān)”App，推進線上線下一體化監(jiān)管。(市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市商務局、市審批服務管理局按職責分工負責)
 

　　14.加快產(chǎn)教融合基地建設。鼓勵有條件的高校開設數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、供應鏈管理等相關專業(yè)，推進產(chǎn)教融合重大平臺載體與實訓基地建設，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、在線新經(jīng)濟、跨境電商等領域專業(yè)人才，帶動“電商+快遞+產(chǎn)業(yè)”融合模式發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市商務局、市教育局按職責分工負責)
 

　　15.加強行業(yè)技能培訓。開展農(nóng)村電商、跨境電商、現(xiàn)代物流等培訓，建立電商和快遞物流人才培訓體系。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興致富帶頭人示范培訓基地優(yōu)勢，培訓任務安排向鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)重點傾斜，優(yōu)先培訓電商致富帶頭人。擴大“燈塔計劃”、“數(shù)商青年”等專業(yè)化電商培訓規(guī)模，推進互聯(lián)網(wǎng)營銷師、全媒體運營師、物流服務師等職業(yè)(工種)技能培訓與鑒定。(市商務局、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市教育局、市文旅局按職責分工負責)
 

　　(四)實施跨境電商與快遞物流提質工程
 

　　16.完善外貿(mào)綜合服務體系。鼓勵企業(yè)發(fā)展外貿(mào)綜合服務業(yè)務，推進跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展。加強關企聯(lián)系，積極開展政策宣傳培訓，提供一對一服務指導，促進跨境電商企業(yè)規(guī)范開展B2B出口業(yè)務。鼓勵跨境電商企業(yè)參加線上展會，利用線上平臺“走出去”。優(yōu)化備案流程，推進跨境電商出口海外倉備案無紙化作業(yè)。引導跨境電商企業(yè)海外布局線下展示中心，促進跨境電商平臺、快遞物流與生產(chǎn)制造企業(yè)加強合作，打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。(市商務局、忻州海關、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(五)實施末端服務網(wǎng)點升級工程
 

　　17.創(chuàng)新網(wǎng)點協(xié)同共用模式。引導快遞企業(yè)與電商企業(yè)開展多種形式的投遞服務合作，提升寄遞服務質量。創(chuàng)新公共服務設施管理方式，落實快遞物流智能快件(信包)箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施的配套政策。(市郵政管理局、市商務局、市自然資源局按職責分工負責)
 

　　18.引導發(fā)展倉配一體化。鼓勵快遞物流與電商、實體商業(yè)合作，整合倉儲資源，建設智能倉儲，推進“店倉配”一體發(fā)展。(市郵政管理局、市商務局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　(六)實施數(shù)智賦能工程
 

　　19.盡快提升快遞業(yè)務監(jiān)管服務信息化水平。支持建設山西智慧快遞監(jiān)管平臺，實現(xiàn)快遞企業(yè)信息管理、郵政快遞行業(yè)突發(fā)事件應急調度、農(nóng)村上下行快件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實施快遞末端備案管理，實現(xiàn)備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升智慧監(jiān)管能力。(市郵政管理局、市財政局、市審批服務管理局按職責分工負責)
 

　　20.完善數(shù)據(jù)融合標準規(guī)范。鼓勵電商與快遞物流信息互聯(lián)互通，重點在農(nóng)產(chǎn)品交易市場等流通節(jié)點，匯聚農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品種、銷量、市場渠道、銷售價格和快遞物流等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)銷信息共享共用。(市商務局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　21.提升智能化水平。積極爭取省級專項資金，支持企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術實施數(shù)字化轉型項目。積極培育國家級、省級電子商務示范企業(yè)、數(shù)字商務企業(yè)，落實獎補政策。推進智能分揀應用、智慧園區(qū)和自動化分揀中心建設。(市工信局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　(七)實施綠色安全一體化發(fā)展工程
 

　　22.推動綠色包裝協(xié)同治理。落實電商、快遞企業(yè)主體責任，建立企業(yè)年度減塑情況和塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。(市商務局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　23.支持城市綠色貨運配送示范工程。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車，穩(wěn)步提高新能源汽車使用比例。鼓勵電商與快遞企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，減少電子商務與快遞物流園區(qū)的污染排放，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。(市工信局、市郵政管理局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(八)實施應急保障能力提升工程
 

　　24.加強應急管理體系建設。加快推進電商、快遞物流行業(yè)應急管理體系建設，將重點電商平臺企業(yè)和應急快遞物流人員、裝備等資源納入市應急物資配送體系。(市應急局、市商務局、市郵政管理局、市衛(wèi)健委按職責分工負責)
 

　　25.提升行業(yè)應急能力。適應常態(tài)化疫情防控需要，加強電商平臺、快遞物流應急管理隊伍建設，參與地方應急演練，提高從業(yè)人員應急處置能力，做好疫情防控應急處置。(市應急局、市商務局、市郵政管理局、市衛(wèi)健委按職責分工負責)
 

　　26.推進快遞物流通行便利化。引導快遞物流企業(yè)選擇列入國家機動車產(chǎn)品公告目錄的車輛，依法辦理注冊登記，實行統(tǒng)一配備、統(tǒng)一編號和標識管理，推動快遞配送車輛標準化。深入推進“交管12123”App核發(fā)電子通行碼，提高申領便利化水平和核發(fā)效率，保障快遞服務車輛通行便利。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。(市公安局、市交通局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織協(xié)調。成立忻州市電子商務體系與快遞物流配送體系貫通發(fā)展工作專班(見附件)，市政府分管副市長擔任組長，工作專班辦公室設在市商務局，強化部門聯(lián)動，完善協(xié)調機制，建立健全電子商務與快遞物流貫通發(fā)展的政策體系、監(jiān)管體系和評價體系。各縣(市、區(qū))參照建立本級工作機制，加強政策銜接，扎實統(tǒng)籌推進，形成省市縣三級齊抓共管的工作格局。
 

　　(二)加強政策落實。認真梳理各級支持電子商務體系和快遞物流配送體系建設的政策，推動各項專項資金優(yōu)先向電商與快遞物流貫通發(fā)展傾斜，結合實際研究創(chuàng)設新的支持舉措，更好發(fā)揮政策集成效應。各縣(市、區(qū))要將推動電子商務體系與快遞物流配送體系貫通發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃及綜合交通規(guī)劃等做好銜接，統(tǒng)籌考慮電商、快遞物流基礎設施建設布局，引導政策、項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向電商與快遞物流產(chǎn)業(yè)匯聚。
 

　　(三)加強督導檢查。各縣(市、區(qū))、市直相關部門要抓好行動計劃的年度監(jiān)測、中期評估和總結評估等重點工作，加強工作指導，強化督促檢查，推動年度工作目標與具體舉措有效銜接，確保重點項目、任務以及政策按時間節(jié)點落地落實，重大情況按程序報告市人民政府。
 

　　本文件自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。
 

　　附件：忻州市電子商務體系與快遞物流配送體系貫通發(fā)展工作專班